Gmina nie może pobierać ogólnej opłaty za przedszkole

Sądy administracyjne obu instancji potwierdziły także konieczność stwierdzenia nieważności uchwały mimo jej wcześniejszego uchylenia przez samą gminę. Uchwała, choć uchylona, wywołała konkretne skutki prawne, np. powstanie po stronie rodziców czy opiekunów prawnych dziecka zobowiązania do uiszczenia opłat za przedszkole. Zachodzi więc, zdaniem sądu, konieczność wyeliminowania uchwały z obrotu prawnego ze skutkiem wstecznym, tj. stwierdzenia jej nieważności. Taki wyrok w ocenie sądów otwiera drogę do realizacji uprawnień wynikających z art. 77 Konstytucji RP, czyli dochodzenia odszkodowania. Wyrok jest prawomocny.

Sygn. akt I OSK 50/10

OPINIA

Magdalena Zabłocka

radca prawny w Kancelarii Domański Zakrzewski Palinka

Stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy nie powoduje automatycznie nieważności zawartej na tej podstawie umowy cywilnoprawnej między rodzicami a przedszkolem. Z samego faktu unieważnienia uchwały nie wynika więc obowiązek zwrotu pieniędzy przez gminę lub dochodzenia ich od rodziców dzieci. Warto wskazać, że nawet gdyby sąd cywilny uznał taką umowę za nieważną, to i tak gmina mogłaby powołać się na art. 735 k.c. w zw. z art. 750 kodeksu cywilnego. Świadczenia przedszkola zostały bowiem wykonane, więc gminie należy się wynagrodzenie za wykonane usługi w wysokości odpowiadającej wykonanej pracy. Niemniej gminy i miasta powinny rozważyć dostosowanie swoich uchwał do orzecznictwa sądowego.